12月4日

《中國綠色時報》03版刊文

《目標：長江大保護典范城市》

聚焦宜昌

深化林長制改革奠定生態基礎

全文如下

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遠安太平頂林場，楓葉滿山，層林盡染；枝江金湖國家濕地公園，水清草茂，候鳥云集。這是初冬時節的湖北宜昌。

長江干流在宜昌流經237公里，三峽大壩、葛洲壩和西陵峽均位于這里。全市林業用地2117萬畝，森林覆蓋率59.39%，森林呵護著“兩壩一峽”，支撐著區域經濟社會發展。

長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”。湖北省十二次黨代會又賦予宜昌建設長江大保護典范城市的新使命。

宜昌該如何作答？

全面推行林長制以來，宜昌創新工作機制，實施增花添彩工程，將林長制覆蓋園林綠地，倡導建立跨省域的“林長+”協作機制，共建鄂西生態大走廊，生態家底日益豐厚、生態根基不斷夯實。

統籌規劃綠富共贏

11月17日，宜昌市林長制工作宣講團首期開講，猇亭區農業農村局黨組成員鄭方林作為宣講團成員，對15名護林員開展宣講培訓。

“全市13個縣（市、區）和宜昌高新區都將擁有能時時講、處處講的林長制工作宣講團。”宜昌市林長辦副主任徐慎東說，宣講團將成為做實林長制的第一道工序，培養縣（市、區）林長制工作明白人。

目前，宜昌市林長制體系已全面建立。市、縣、鄉、村四級8010名林長，形成了覆蓋全域、分類分區、精準高效的林草資源保護發展體系。林長制督查考核方案明確6個一級指標、20個二級指標，首次設立缺項指標按其他指標的得分率計分辦法，成為推動工作的風向標。

宜昌在全省率先制定林長巡林制度。林長巡林不僅瞄準歷史難點，還緊盯現實重點、謀劃未來熱點。2023年，宜昌發布市、縣級總林長令28份，四級林長累計巡林6.6萬人次，市、縣兩級林長解決重難點問題172件。在各級林長牽頭督辦下，中華鱘保護區110個問題碼頭整治、西陵區沙河環境綜合治理、長陽林權確權歷史遺留等一批重點、難點問題得到解決。

出臺林長制聯系單位工作規則、林長制辦事機構工作職責兩項深化林長制改革配套制度，進一步明確林長聯系單位和辦事機構工作職責、流程和要求等。

2023年9月，宜昌市啟動林長制網格化管理試點，遠安縣、興山縣、點軍區、猇亭區先行先試，每個試點縣（區）劃定的網格數量不低于村（社區）級片區林長責任區數量。在現有村（社區）級片區林長的基礎上，每個網格配備1名林業監管員和1名網格管護員，推動形成“一長兩員”，確保每片山林都有人管護。

林長制改革落到實處，城市綠色動能、百姓綠色福祉日益豐厚。

宜昌市五級林長抓創森，宜荊荊恩國家森林城市群、宜昌國家森林城市提檔升級、全域森林城市、森林城鎮、森林鄉村建設蓬勃開展，城鄉綠化面貌日新月異。

2022年，宜昌實現林業總產值620億元。秭歸縣建成82.1萬畝高效經濟林基地，海拔700米以下山地實現林果業全覆蓋，人均經濟林2.3畝；當陽市建成半月鳳凰山柑橘基地、河溶郭家場苗木基地等15個林果產業基地。全市特色經濟林達到435萬畝。

生態改善助力提高生物多樣性。市域長江江豚超過23頭，長江宜昌段觀測到越冬水鳥14545只，同比增長15.7%，中華秋沙鴨、川金絲猴、紅白鼯鼠等珍稀動物頻繁出現。

◎中華秋沙鴨在遠安沮河國家濕地公園嬉水 舒仁慶攝

增花添彩提升顏值

當陽市新開放的雄風橋口袋公園，可賞、可玩，為市民在家門口兜起了滿滿的幸福感。

這是增花添彩行動帶來的變化。

2023年，宜昌市以林長制為抓手，啟動并推進增花添彩行動，以增量提質、立體綠化、串園連山、花漾宜昌四大行動，打造人城景業融合共生的綠色低碳城市。兩年后，全市森林覆蓋率和森林蓄積量將保持雙增，人均公園綠地面積不少于15平方米，城市建成區綠地率超過40%。

◎宜昌市點軍區橋邊花灣花田花海

增量提質。大力推進“雙重”項目、“兩江四河”生態廊道建設、油茶產業擴面提質增效、破損山體生態修復等國土綠化重點工程。持續推進省級森林城鎮、森林鄉村創建，開展鄉村“四旁”植樹、庭院綠化。深入推進全域森林景觀質量提升，每個鄉鎮每年至少建設1個示范點，打造全域多彩森林。

立體綠化。完成主城區500處邊坡擋墻立體綠化，重點打造主要通道沿線70處示范點位。推進高架橋、天橋外檐為主的沿口綠化建設，督導落實新建橋梁花槽、花箱等配套設施置入，引導對引橋墻體、中央隔離帶、橋墩等部位實施綠化美化。

串園連山。推動實施“三廊九環”美麗宜道、屈原故里求索環線、昭君故里香溪環線等重要通道綠化。實施濱河公園綠道等城市綠道、森林步道建設，推動現有防火步道、巡防步道、作業步道整合串聯。配套完善休憩、出行便民場景，打造一批最美“回家路”。

花漾宜昌。舉辦菊花展、繡球花節、油菜花季等花事花展及“關注森林”“互聯網+義務植樹”等共享活動。推進最美陽臺、花園單位、花園小區評選，鼓勵家庭養花、陽臺露花、臨街亮花。在主城區打造10萬平方米以上花田花海，提升城市顏值。

“在宜昌，平均每天有3個增花添彩項目完工，全市謀劃實施項目1119個。”宜昌市林業和園林局副局長曹光毅說，2023年，增花添彩項目打造市民身邊的花田花海50萬平方米，272個森林景觀提質項目對全市重要通道、廊道、流域兩側山體開展林相季相改造提升，開工建設口袋公園56個，修復城市傷疤點位594處，超額完成三年計劃目標（500處）。

如今，347.5公里美麗宜道蜿蜒于山水之間，50里濱江廊道全線貫通，新增城市綠道100公里、森林步道16公里，大大小小的生態空間被串珠成鏈、織鏈成網。

生態紅利持續放大。

“林長＋”覆蓋園林綠地

宜昌市“一半山水一半城”，生態不分城鄉、動物自由移動、火災和病蟲害更是無視邊界。林長制不能存在城區這個空白。

◎一半山水一半城——宜昌市國家森林城市

2022年，宜昌市在全省率先將城區園林綠地納入各級林長責任范圍，創新推出“林長+園林綠地”。

“林業發展已逐步進入到森林生態景觀階段，園林建設也在推崇近自然理念。林業和園林各有側重、各具特色。”宜昌市林業和園林局局長、市林長辦主任柯志強表示，通過林長制落實責任，并重互通、深度融合，使園林綠地保護管理走向城鄉一體、林園融合的新發展階段。

至此，宜昌市黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的林長制長效機制得以全面落實。

公園綠地、防護綠地、廣場綠地、附屬綠地和區域綠地實現了林長責任全覆蓋。縣（市、區）級林長責任區域以街道（鎮）為單位明確履責范圍，大型公園、廣場單設縣（市、區）級林長。街道（鎮）級林長責任區域以社區（村）為單位明確履責范圍。社區（村）級林長根據轄區內園林綠地資源分布情況，分片明確責任區域。

園林綠地生態安全有了保障，城區林長嚴防森林火災和松材線蟲病等有害生物輸入擴散。

目前，宜昌市累計建成各類公園149個，城市建成區人均公園綠地15.56平方米。

“林長＋”推動區域合作

五峰，森林覆蓋率80.49%，是湖北森林資源大縣。

2022年，五峰土家族自治縣在全省率先建立以縣檢察院、法院、公安局、司法局為主的“林長+生態司法”協作機制，依法處理了一批破壞森林資源案件和涉林糾紛。

2023年4月，湖北省首次對推行林長制進行激勵，五峰是全省5個獲此殊榮的縣（市、區）之一。

五峰創新探索步伐不停。

7月6日，五峰土家族自治縣與湖北省松滋市、鶴峰縣、巴東縣、宜都市、長陽土家族自治縣和湖南省石門縣7縣（市）簽訂“林長制+生態司法”區域合作協議，探索毗鄰區域森林資源共建共管共護共享機制，共建鄂西生態大走廊。

協議方將在縣域邊界區域，圍繞森林資源保護、森林防火、野生動植物保護、林業有害生物防治、林業產業發展、林業行政執法、林權糾紛排查化解7個方面開展合作。

7縣（市）將在跨區域涉林案件的立案、文書送達、委托調查、財產保全、委托執行等事項上加強協作、配合，推進司法資源共享和信息互通；建立跨區域保護森林資源警務合作機制，共同打擊涉林犯罪；在涉及重大涉林案件、群體性事件、自然災害、安全生產事故時，及時通報，會商研判；加強對林長、林長辦、林長制成員單位在履行林長制工作職責上進行法律監督，發現涉林案件線索第一時間通知檢察院提前介入；加強對各級人民調解委員會開展涉林矛盾糾紛排查化解工作指導，持續開展涉林矛盾糾紛排查化解。

◎五花山色 汪先國攝

“林長制+生態司法”協作機制涵蓋宜昌市內9縣（市），由點及面，已打造為市級品牌，機制創新持續深入。

“林長＋”實現百花齊放

林長制推行兩年來，宜昌各地主動作為，積極創新運行機制，“林長+”實現百花齊放。

2022年4月，遠安縣推行“林長+駐村隊長”協作機制，103名駐村林長上崗履職，與437名村級林長一起植綠蔭、謀產業，守住、用活全縣211萬畝森林資源。

駐村隊長了解農村、貼近農民、熟悉林情。在舊縣鎮杜家村，駐村林長趙永華每月至少巡林2次。他和村級林長、護林員共同努力，杜家村非法捕獵現象鮮少出現，連續多年未發生森林火災和涉林案件。

了解到全縣約3000個農戶手中無林權證，長陽土家族自治縣縣委書記、縣級總林長李澤剛現場啟用“林長點人點事”工作法。從賀家坪鎮開始破題，縣級林長領銜推動林權確權。

2023年11月，全縣已完成外業測量2582戶6661宗地，為群眾節約測繪費1300余萬元，預計明年年底前可完成全縣林權確權遺留問題整改。

宜都市王家畈鎮老屋棚村，一株西川樸歷經近600年風雨，仍然蒼翠挺拔。2023年9月，宜都市發布《宜都市“推行一樹一長，打造古樹名市”實施方案》。西川樸從此有了專任“樹長”。

“未來，全市古樹將建立市、鄉、村三級林長負責制，林長即是‘樹長’。”宜都市林長辦主任盧東說，通過“推行一樹一長，打造古樹名市”三年行動，全面推行林長主責、建碼立檔、精準管養等綜合措施，將對全市最有價值、最有代表性的120株古樹進行全方位保護。

得益于林長制的推行，一個個困擾林草保護發展的難題得以破解，林草重點工作取得新的突破。

◎夷陵尚家河水庫山清水秀 占周明攝

2023年，宜昌市森林總碳儲量達到4389萬噸，天然林年生態系統服務功能價值達到1065億元。

柯志強說，林長制不斷夯實生態基礎，宜昌建設長江大保護典范城市、打造世界 級宜昌的愿景正在照進現實。